Weltklimakonferenz: CO2-Ausstoß besteuern oder handeln?

Effektiver Klimaschutz funktioniert nicht ohne den Kapitalmarkt. Er braucht Finanzströme, die in nachhaltige Geschäftsmodelle fließen. Wie können CO2-Preise dabei helfen? Der Klimawandel muss ausgebremst werden, damit unser Planet nicht zerstört wird. Darüber sind sich Wissenschaftler:innen einig. In Glasgow treffen sich seit Sonntag Staats- und Regierungschef:innen, um zwei Wochen lang darüber zu sprechen, wie das umsetzbar ist. Wie viele andere appellierte auch Angela Merkel bei ihrer Rede am Montag in Glasgow an alle Staaten auf der Konferenz, den Klimaschutz stärker voranzutreiben. Dafür wünscht sich die Kanzlerin einen weltweiten CO2-Preis. Die Bepreisung für den Ausstoß von Kohlenstoffdioxid (CO2) sei als globales Instrument „wirtschaftlich vernünftig“, sagte sie. Das sieht auch Tobias Popovic so. Er ist Professor für Sustainable Finance an der Hochschule für Technik Stuttgart. „Für die der Bepreisung zugrundeliegenden Theorie zur Internalisierung externer Effekte hat William Nordhaus nicht umsonst den Nobelpreis bekommen“, meint Tobias Popovic. „Allerdings muss der CO2-Preis weltweit und verbindlich sein“, sagt er. Bislang verzerrte Marktpreise würden dadurch korrigiert: Viele Produkte und Dienstleistungen seien nur deshalb günstig, weil externe Effekte im Sinne von Umweltschäden nicht eingepreist sind. Ein CO2-Preis könne aber auch dazu beitragen, die weltweit immer noch sehr weit verbreiteten Subventionen auf fossile Brennstoffe abzuschaffen. Steuer kann Konsument:innen helfen Der CO2-Preis lässt sich auf zwei verschiedenen Wegen umsetzen: als Steuer oder in Form von handelbaren Zertifikaten. „Aus Sicht der Konsumenten hätte eine CO2-Steuer Vorteile: Sie wirkt sich direkt aus, ist transparent und regt Konsumenten über das Preisschild an, ihr Verhalten klimaneutral zu gestalten“, meint der Sustainable-Finance-Experte. Der Handel mit CO2-Zertifikaten als zweite Lösung hat allerdings den entscheidenden Vorteil der Deckelung: Die Anzahl der Zertifikate könnte sich nach der Menge an CO2-Emissionen richten, die die Weltgemeinschaft insgesamt ausstoßen darf, um noch im 1,5-Grad-Ziel zu bleiben. Den Preis pro Zertifikat regeln dann Angebot und Nachfrage. „Dies wäre aus klima-ökonomischer Sicht die sinnvollere, weil wirksamere Variante“, so Popovic. „Das würde wahrscheinlich zu einem recht schnellen Anstieg der Preise führen.“ Zertifikate: Preisanstieg ausgleichen Ein Preisanstieg, der zu sozialem Sprengstoff werden könnte. Proteste wegen steigender Energiepreise sind, wie bei der Gelbwestenbewegung in Frankreich, heute schon ein Problem. Die Akzeptanz der Bevölkerung muss sich die Politik durch gute Kommunikation sichern und auch für einen sozialen Ausgleich sorgen. „In der Schweiz geschieht das über die Krankenkassen. Es könnte aber auch über eine Rückerstattung der Mehrwertsteuer funktionieren. Das sollte sich aber auf die Einführungsphase der CO2-Preise beschränken und schrittweise auslaufen“, sagt Popovic. Neben der CO2-Bepreisung sieht Popovic einen zweiten wichtigen Hebel auf dem Weg zur Klimaneutralität im Kapitalmarkt. „Ziel muss es sein, die Kapitalströme umzulenken in nachhaltige Geschäftsmodelle“, sagt der Professor. Für dieses Ziel sieht er in der EU schon gute Ansätze, an denen sich andere Wirtschaftsräume orientieren könnten. Zum Beispiel der EU-Aktionsplan zur Finanzierung Nachhaltigen Wachstums. Die umgelenkten Kapitalströme sollen die Realwirtschaft ebenfalls in Richtung Klimaneutralität transformieren. „Ein bürokratisch sehr aufwendiger Plan, der noch verbesserungsbedürftig ist. Auch sollten Aktionsplan und CO2-Bepreisung besser aufeinander abgestimmt werden. Insgesamt ist dies aber ein vielversprechender Ansatz“, so Popovic. Doch als Wermutstropfen bleibt, dass die Weltgemeinschaft an einem Strang ziehen muss, um den Klimawandel abzubremsen. In Glasgow an einem Tisch zusammenzukommen, wäre ein Anfang dafür. Doch fehlen in den Reigen der Präsident:innen und Staatsoberhäupter dieser Tage mindesten zwei wichtige Personen aus China und Russland.